Сегодня рынок тепла – это наиболее децентрализованный рынок. По данным Госкомстата производство тепла в России характеризуется следующими данными:

- централизованные источники производят 71,5 %, из них тепловые электростанции – 29,3 % котельные – 53,9 %, прочие источники – 16,8 %;

- децентрализованные источники производят 28,5 % тепла России, из них котельные (менее 20 Гкал/ч) – 38,2 %, автономные теплогенераторы – 61,8 %.

Общее число котельных в России составляет почти 70 000. Крупные централизованные теплофикационные системы функционируют в основном в городах. Эксплуатацию этих систем осуществляют предприятия теплосетей, многие из которых находятся в муниципальной или государственной собственности.

Большое число субъектов отношений, локальный характер рынков и дифференциация типов рыночного взаимодействия, отсутствие качественной правовой и экономической организации, а также наличие большой доли госсектора в производстве и передаче тепла (более 60 % в производстве тепла и более 70 % - в теплосетях) не способствуют эффективности тепловых рынков.

Для сектора характерны:

1 крайне низкая производственная эффективность (КПД большинства котельных не превышает 30 %, потери в тепловых сетях и сооружениях достигают также 30 %);

2 дотационность (объем прямых дотаций бюджетов всех уровней тепловому сектору составляет около 2 млрд. долл.);

3 плохая договорная дисциплина (отсутствие учета тепла и неплатежи);

4 плохие финансовые показатели (убытки, значительный объем долга, низкая ликвидность);

5 отсутствие источников финансирования воспроизводства.

С одной стороны, есть города и регионы, где до сих пор работают безнадежно устаревшие ТЭЦ малой мощности с агрегатами полувековой давности (1). С другой, принадлежащим городам и муниципиям котельным обеспечивается приоритетная загрузка, тогда как более эффективные ТЭЦ вынуждены работать в конденсационном режиме, удорожающем стоимость выработки электроэнергии. Завышенные, вследствие перекрестного субсидирования тарифы на тепло для промышленности и коммерческих потребителей, низкая надежность работы централизованных систем стимулируют крупный и средний бизнес строить собственные котельные - это снижает спрос на тепло и эффективность централизованных систем (2).

Таким образом, экономические причины реформ в российской теплоэнергетике состоят в низкой эффективности отрасли, недостаточной для поддержания стабильного энергообеспечения потребителей при сложившемся уровне цен. Неэффективность текущей работы теплоэнергетики проявляется в виде избыточных затрат предприятий отрасли. Также актуальна проблема неоптимальной загрузки теплоэлектроцентралей (ТЭЦ) и котельных. В результате в отрасли возникает дефицит инвестиционных ресурсов и в перспективе – дефицит тепловой энергии из-за недостатка производственных мощностей.

Невосполняемое выбытие генерирующих мощностей создает угрозу возникновения дефицита тепловой энергии и стихийного роста тарифов, что в случае осуществления подорвет основы экономического роста. В то же время, отсутствуют данные о фактическом состоянии мощностей с учетом проводившихся капитальных ремонтов. Эти данные могли быть получены в ходе технического аудита ТЭЦ и котельных. Отсутствие прогноза выбытия мощностей, определяющее необходимые объемы инвестирования является одним из существенных факторов неопределенности применительно к энергетической безопасности.

Аналогичная ситуация складывается в сетевом хозяйстве. По некоторым данным, процент износа тепловых сетей в среднем по России составляет около 70 %. Эту ситуацию правомерно считать критической: в экономически развитых странах при износе 15-20 % начинаются работы по модернизации системы, замене труб и т.п.(3)

В предельном случае возникает опасность появления разрыва между имеющимися мощностями энергетики и спросом на тепловую энергию со стороны потребителей. В этом случае избыточный спрос, превышающий возможности выработки и доставки тепловой энергии, останется неудовлетворенным, а цены резко повысятся. Такая ситуация наносит явный ущерб экономическому росту и дестабилизирует социально-экономическое положение.

Наиболее острые противоречия наблюдаются в региональных системах централизованного теплоснабжения общего пользования (РСЦТ). В РСЦТ, на которые приходится свыше 70 % общего отпуска тепла, производство обеспечивается за счет котельных (свыше 49 %) и тепловых электростанций (около 45 %). Остальная часть поступает от прочих источников (АЭС, электробойлерные и др.). В децентрализованном секторе теплоснабжения (около 30 % производства тепла) доля котельных составляет 57 %, в суммарной установленной мощности – 40 %.

Среди основных проблем управленческого и экономического характера можно выделить следующие (3,4):

• Термины, применяемые в теплоснабжении, принято понимать только в техническом плане. Отсутствует необходимая расшифровка основных терминов с экономической точки зрения.

• Не существует узаконенных критериев качества тепловой энергии и теплоносителя.

• Не определены критерии качества теплопотребления.

• Отсутствует определение понятия «тепловой комфорт».

• Решение общих проблем теплоснабжения требует координации вопросов тарифообразования, нетарифного регулирования, взаимоотношений с другими естественными монополиями, регулирования надзорных органов и т.д. В РФ нет государственного органа, координирующего всю деятельность по теплоснабжению, относящуюся к уровню федерального Правительства. Нет ответственности федеральных органов, осуществляющих техническое регулирование отрасли, за своевременность обновления технических норм, правил, инструкций.

• Отсутствует требование обязательного ведения топливно-энергетических балансов теплоснабжения страны и регионов. Официальная статистика по теплоснабжению фактически отсутствует.

• Не создается нормативно-правовая база функционирования теплоснабжения не только на федеральном уровне, но и на уровнях субъектов федерации и муниципальном. Действующие документы различных нормативных, подзаконных актов не удовлетворяют сегодняшним условиям теплоснабжения. Свидетельством этого является разрастающийся кризис, особенно в коммунальной энергетике.

• Нет механизма обеспечения энергетической безопасности региона, в том числе в части теплоэнергетической составляющей. Механизм воздействия федерального центра на деятельность муниципальных образований по теплоснабжению работает только в критических ситуациях (для устранения последствий аварий силами МЧС). Отсутствует согласованность действий государственных контролирующих и регулирующих органов. Нарушен процесс принятия и реализации решений по развитию теплоснабжения, скорректированные планы развития теплоснабжения городов отсутствуют.

• Нет государственной системы стимулирования повышения энергоэффективности теплоснабжения.

• В условиях недостатка природного газа для внутреннего потребления и при низкой внутренней цене на него, газ фактически превратился в мощный финансовый ресурс, распределение которого между регионами, муниципальными образованиями, потребителями, включая условия доступа к сети и установление лимитов, происходит не по рыночным принципам или приоритетам, определенным государством.

• Отсутствуют средства на развитие теплоснабжения и модернизацию его объектов, что обусловлено прекращением государственного финансирования теплоснабжения, бедностью местных бюджетов и социальной тарифной политикой.

• Низкие доходы населения и рост тарифов на тепловую энергию тормозят переход к 100 %-ной оплате населением услуг по теплоснабжению и увеличивают нагрузку на местные бюджеты.

• Отсутствие платежной дисциплины делают неустойчивым финансовое состояние теплоснабжения.

• Система бюджетных дотаций жилищным и теплоснабжающим организациям, а не населению ведет к финансовой безответственности.

• Отток квалифицированных кадров из сферы эксплуатации и ремонта систем теплоснабжения.

• Законодательством не оговорены особенности понятия «естественной монополии» в теплоснабжении. По существующему порядку ТЭЦ или котельная (единственный тепловой источник в городе) не является монополией, а теплосеть между двумя гаражами относится к системе транспорта тепловой энергии и является естественной монополией.

• Законодательством не определена обязательность мер неценового регулирования естественных монополий:

а) обеспечение свободы доступа к централизованным тепловым сетям без дискриминационных экономических условий потребителям и продавцам тепловой энергии;

б) планирование развития территориальных систем теплоснабжения, исходя из критериев общего оптимального экономического и экологического результата для потребителей, а не для конкретного теплоснабжающего предприятия;

в) определение основных условий и разделов Типовых договоров.

• Законодательно не определены особенности приватизации, преобразования, перепрофилирования и ликвидации теплоснабжающих предприятий.

• Повсеместно принята практика заключения контрактов между главами администраций муниципальных образований и руководителями муниципальных теплоснабжающих предприятий. Эти контакты не имеют ничего общего с рыночным экономическим регулированием естественных монополий. Естественно допустимы контрактные отношения между собственником и наемным руководителем, фактически же они определяют принципы хозяйствования, противоречащие рыночным отношениям. В условиях контрактной системы фактически нет ответственности администраций за выплаты муниципальным теплоснабжающим предприятиям дотаций и компенсаций по льготам.

• Не ликвидированы возможности политического соперничества органов власти разных уровней через использование разных принципов тарифообразования в региональных и муниципальных тарифных органах. Для одной и той же муниципальной котельной при передаче ее на обслуживание в предприятия разной формы собственности происходит смена регулирующего тарифного органа с соответствующим изменением тарифов. Разные принципы ценообразования; дополнительное регулирование муниципалитетами через установление норм потребления; нетарифное, т.е. ненормируемое бюджетное финансирование; нерегулируемые тарифными органами льготы для потребителей, перекрестное субсидирование не оставляют никаких возможностей для логичного, экономически разумного финансового регулирования естественных монополий в теплоснабжении.

• Отсутствие понятных долговременных принципов финансового регулирования отпугивает стратегических инвесторов от теплоснабжения.

• Существующий одноставочный тариф на тепловую энергию:

o   не стимулирует энергоэффективность, т.к. формируется по затратному принципу;

o   не стимулирует повышение качества и надежности теплоснабжения;

o   не стимулирует повышения качества теплоснабжения;

o   приводит к непредсказуемости финансовых результатов экономической деятельности теплоснабжающих предприятий из-за ежегодных изменений климата в течение сезона (холодная и теплая зима, длительность стояния низких температур и т.п.);

o   не позволяет теплоснабжающим предприятиям и потребителям находить более приемлемые условия экономического сотрудничества с учетом мощности и качества потребления, расстояния от теплового источника до потребителя.

• Отсутствует продуманная методика разнесения затрат на электрическую и тепловую энергию при их совместном производстве, основанная на экономических законах.

• Права граждан на качественное отопление и горячее водоснабжение нигде не регламентированы.

• По аналогии с федеральным уровнем на региональном также отсутствуют структуры, отвечающие в комплексе за эффективность теплоснабжения и теплопотребления.

• Не определены принципы объединения в одной теплоснабжающей организации магистральных и разводящих тепловых сетей городов, либо хотя бы обеспечения общего руководства гидравлическими режимами сетей.

• Отсутствуют система проверки квартир и с целью выявления внесения несогласованный изменений в единую систему отопления зданий, а также не определена экономическая ответственность жителей за это. Законодательством не разрешен доступ в жилище для проведения данной проверки.
• Отсутствуют паспорта системы теплоснабжения.

• Необходимо уточнение тепловых нагрузок. Сегодня, практически, везде оперируют тепловыми нагрузками, которые берутся из проектов старых систем теплоснабжения. Многие промышленные площадки, которые были запланированы, этих нагрузок уже давно не имеют, многие территории, которые предполагалось развивать, не развивались, поэтому тепловые нагрузки там меньше.

• Не установлен возможный срок отключения систем централизованного теплоснабжения для исправно платящих потребителей при проведении летнего профилактического ремонта.

• Законодательно не определен срок отключения потребителей при неоплате. Не выделена категория потребителей, отключение которых невозможно и др.

Таким образом, можно констатировать существенное влияние систем теплоснабжения на важнейшие характеристики энергетической безопасности региона и серьезные проблемы самой теплоэнергетики, которые могут негативно отразиться на энергетической безопасности страны.

При этом следует отметить, что проблема обеспечения энергетической безопасности существовала всегда, однако сегодня она приобрела особую остроту в связи с реформированием электроэнергетики страны и региональных теплоснабжения, а также разной степенью готовности регионов к функционированию в условиях рыночной экономики с учетом имеющихся у них потенциалов развития.

1   Гашо, Е.Г.Особенности и противоречия функционирования систем теплоснабжения и пути их рационализации/Е.Г.Гашо// Новости теплоснабжения. - 2003. - №10.

2   Милов, В.Какая национальная энергетическая политика нужна России⁷ Национальный доклад. - 9 сентября 2003 г. – Москва

3  Великороссов, В.В. Управление региональной теплоэнергетикой: вчера, сегодня, завтра / В.В.Великороссов. А. Н Горбунов, А.М.Карякин /ГОУ ВПО «Ивановский государственный энергетический университет им. В.И.Ленина». - Иваново, 2004

4   Основные проблемы в теплоснабжении, требующие рассмотрения на федеральном уров­не // http://esco-ecosys.narod.ru/2003_7/art18.htm